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新疆农信社

来源:课观教育
分类:新闻
地点: 新疆 

发布时间:2016-05-16
截止时间:2016-05-16
所属栏目:农信社招聘网

2016精准扶贫 新疆农信在行动

  精准脱贫是“十三五”工作的重中之重,按照自治区党委、自治区人民政府的战略部署,新疆农村信用社联合社党委紧紧围绕自治区“到2020年,确保全区现行标准下的261万农村贫困人口全部脱贫,3029个贫困村全部退出,35个重点贫困县全部摘帽,解决南疆四地州区域性整体贫困,确保打赢扶贫攻坚战”的总目标、总要求,积极承担社会责任,以“金融扶贫”为主线,切实增强做好金融扶贫工作的紧迫感和责任感,将扶贫工作作为重大政治任务,纳入区联社党委“一把手”工程,切实加强领导,强化第一责任,为进一步加大扶贫信贷投入和金融扶贫工作力度,助力“大扶贫”格局,积极开展了工作实践和探索。

  思想上高度重视,激发精准扶贫的内生动力

  精准扶贫既是一项政治任务,也是一项经济工作,不仅要运用经济手段,同时还要运用市场手段。在履行政治使命与责任担当中,作为精准扶贫的“主力军”的农村信用社决不能缺位,必须主动作为,主动扛起金融扶贫的社会责任。自治区联社党委通过宣讲使命担当,提升全区各行社开展扶贫工作的内生动力,引导和激励加大、加快扶贫信贷投放力度。

  坚持“一个定位”。自治区联社党委始终认为农村信用社作为地方法人金融机构,注册在新疆、根植于新疆、发展靠地方,市场份额位居当地银行业金融机构之首,应义不容辞地承担促进地方经济发展和落实各级党政的重大决策部署。脱贫攻坚的主战场在县级,真正的前线在乡村,农村信用社既要充分发挥扎根县域、扎根基层、与“三农”紧密联系的天然优势,又要切实担当起扶贫“主力军”的职责,本着这样一个定位,解决贫困地区、贫困户的急迫需求,既要“输血”,更要“造血”,始终将扶贫工作作为重大政治任务来抓,真正把金融扶贫工程落实好执行好。截止2016年3月末,全区35家贫困县农户贷款余额为215.0678亿元,较年初增长了12.73亿元。

  突出“两真”。精准扶贫必须坚持并做到做到“真情实意”和“真抓实干”。真情实意就是要对贫困地区、贫困人口怀有真感情,不摆“花架子”,不走过场,真正做出实效。把贫困人口当成自己的亲人,把扶贫工作当成自己的事来做。真抓实干,就是要拿出具体措施,拿出实际行动,研究贫困地区经济特点,找准扶贫重点领域,完善扶贫组织体系,扎实开展对口联系帮扶工作。具体体现在:加大对扶贫地区信贷资金投放力度,实现贫困地区各项贷款增速高于全区各项贷款平均增速;贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速;贫困地区信贷结构明显优化改善;合理定价、减费让利、降低融资成本等。截止3月末,信贷扶贫户数4.5万户,信贷扶贫人口数10.7万人,发放扶贫贷款21.93亿元,贷款余额20.63亿元。

  处理好“三大关系”。支持精准扶贫、精准脱贫,总体思路应坚持在统筹城乡区域发展、改善“三农”金融服务薄弱环节、促进经济金融互促发展的全局中谋划推动。在具体思路上,一是妥善处理精准扶贫与扶贫开发的关系,新一轮扶贫开发贵在精准、重在精准,精准扶贫是对扶贫开发工作的更高要求,应与开发式扶贫、产业并行。二是区分普惠金融与特惠金融的关系。在发展普惠金融的同时时,更应关注贫困农户等特殊群体的金融服务需求,创新信贷产品、优化信贷流程、提高农户信用、分担信贷风险。三是辩证看待商业可持续和社会责任的关系。虽然支持扶贫和发展普惠金融可能暂时影响经营效益,但从长远看,有利于促进农村信用社业务发展和转型。扶贫龙头企业贷款37家,发放贷款75720万元,扶贫龙头企业带动就业贫困人口数8800人,贷款余额6.01亿元。

  坚持“四项原则”。一是重点突出原则。坚持以建档立卡贫困村、贫困户为支持重点,确保主攻目标清晰、重点任务明确、精准支持到位。二是产业带动的原则。坚持以产业发展为引领,积极满足农村城镇化、农业产业化、农民专业化和职业化等过程中产生的金融服务需求,积极支持贫困地区生态效益农业、民族手工业、农副产品深加工、乡村旅游业等,创新贫困户参与产业发展利益联结机制,增强自我发展能力,带动其脱贫。三是协同联动原则。坚持信贷支持与扶贫济困相结合,落实好县乡村对接、定点扶贫等对口帮扶工作,持续深化各方合作,提升联动协同的聚合效应。四是坚持商业可持续原则。坚持市场化和政策扶持相结合,以市场化为导向,以政策扶持为支撑,充分发挥市场配置资源的决定性作用,在有效防范风险的前提下,推动信贷资源向贫困地区倾斜。


  在措施上力求精准,确保金融扶贫工作落到实处。

  为确保金融扶贫工作落到实处,自治区联社制定了《新疆农村信用社金融扶贫实施方案》,积极探索新形势下,农村信用社金融扶贫的工作思路、举措。

  制定发展规划。根据中央、自治区扶贫工作会议精神,明确自治区联社党委总负责、经营班子抓落实的工作责任制,积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”格局。主要包括:完善金融扶贫开发层次,完善农村信用社面向“三农”的金融服务体系和层次,推进支付服务环境建设,着力消灭金融服务盲区,争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇(乡);实现信贷投入总量持续增长,拓展贫困农户和扶贫新型农业经营主体的融资方式,提高小额农户贷款和各类新型农业经营实体贷款的覆盖率和增长率,力争每年涉农贷款和扶贫增量高于去年同期水平,增速高于各项贷款平均增速;显著提升金融服务水平,创新精准扶贫担保模式,破解贫困户无抵押、无担保的瓶颈,加大贫困群体金融知识普及,推进诚信文化建设,优化贫困地区金融生态环境。

  细化工作措施。要求各行社围绕自治区党委、政府关于金融扶贫的决策部署,根据自治区联社金融扶贫的总体要求,立足贫困地区和贫困群体的实际,根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势,按照因地制宜的原则,创新扶贫金融服务方式。各行社为确保全国第一批脱贫摘帽工作目标的顺利实现,确定了“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障)的贫困户基本脱贫目标,并拟定了“六个精准”和“五个一批”的具体措施,制定了《金融精准扶贫工作实施方案》及相关业务操作流程。首先是摸清家底,明确金融扶贫攻坚目标和计划,做到“底数清、问题清、对策清、任务清、责任清”;其次是找准扶贫问题症结,提出针对性办法和措施;再次是严格落实扶贫责任,稳步有序推进扶贫工作,将任务分解细化,研究制定年度计划和考核标准,确保了工作开展有深度、有热度、有力度。

  完善工作机制。金融扶贫工作关键是抓落实。为将扶贫工作落到实处,成立了由相关业务部门组成的扶贫工作领导小组,具体负责精准扶贫工作责任机制和考核监督机制的建立和完善。目前已形成区联社总负责,各行社具体抓落实的责任体系。一是实行考核督查机制。建立金融扶贫监测统计制度,制定涵盖扶贫对象、扶贫目标、扶贫措施和扶贫成效等方面的考核办法,定期考核通报,确保金融扶贫措施落地见效。二是定期分析总结机制。不定期召开部分行社扶贫工作专题会,研究出台关于精准扶贫、精准脱贫的指导意见,落实具体帮扶责任,形成精准扶贫的“组合拳”,系统安排,持续指导,强化跟踪、推动落实。

  注重“帮扶”结合。目前,全区贫困地区和贫困人口金融服务覆盖面、满意度、可得性等仍有较大的提升空间。一方面,要以扶贫攻坚为契机,在帮穷帮弱上下功夫。要用足用好财政贴息、利率优惠、风险补偿、担保基金等政策,提升金融服务的可获得性,“帮”就是要履行社会责任。另一方面要在扶优扶强上做文章。对成长性好、竞争力强、技术先进的潜在优势企业,发挥金融支持作用,推动产品、服务和模式创新,努力培育壮大,进而带动贫困地区整体发展,“扶”,就是在商业可持续的基础上,培育新业务的增长点。

  实施产业带动。坚持以产业发展为引领,实施精准扶贫,着力增强贫困群体“造血”功能。一是支持农业发展方式转变,促进农业产业结构转型升级。加强与贫困地区区域发展规划和产业扶贫规划的对接,重点支持贫困地区基础设施建设、主导优势产业和特色产品发展,通过优势产业促进贫困农户提升自我生产和发展能力。二是重点支持扶贫产业,突出产业扶贫的支撑作用,发挥扶贫企业和农民专业合作社龙头带动作用,培育一批具备新疆地域、民族、文化特色的优势产业,结合自治区扶贫开发工作规划、目标和重点,围绕贫困县域棉花、粮食、林果、畜牧及区域特色农业,信贷资金重点投向特色产业(种植业、林果业、养殖业、旅游业、民族特色手工业、民族贸易、特色餐饮、维药产业等)的发展,积极支持吸纳有劳动能力的贫困户就业的企业做大做强,探索金融支持信贷扶贫的新思路、新举措。

  创新产品与服务。一是要求贫困地区和扶贫工作任务大的行社单列扶贫信贷规模,要在信贷盘子中切出一块,专项用于扶贫贷款,并单独统计,单独考核。二是单独考核两个覆盖面,将贫困地区建制乡镇的机构网点覆盖率和行政村的金融服务覆盖率拿出来单独考核,完善贫困地区普惠金融服务体系。三是单独研发扶贫金融产品,根据贫困地区、贫困人口金融服务需求特点,通过小额信用、农户联保、财政小额贴息、“农民专业合作社+贫困户“、“扶贫龙头企业+贫困户”、订单贷款、供应链融资、“担保基金+扶贫贷款+财政贴息”等信贷产品,真正惠及和对接贫困地区的经济发展和贫困人口的金融需求,全面提升“金融扶贫”水平。四是通过拓宽抵押担保方式,探索农村土地承包经营权、林权、农产品收益权、扩大产权抵押范围,涉农贷款保证保险等努力解决无担保、难贷款的问题。五是适度提高扶贫贷款不良风险容忍度、下放审批权限、缩短服务链条、优化信贷流程,倾力支持精准扶贫。

  开展精准扶贫。按照“一户一策、一人一策”的要求,突出“个性化、差异化”特点,对贫困户按照特困户、巩固户进行分类,针对不同贫困户制定不同的信贷帮扶措施,确保信贷扶贫精准。一是重点区域精准,注重片区攻坚与精准扶贫相结合,注重扶贫开发和生态环境建设相结合,注重普惠金融服务的均等化;二是重点对象精准,细分重点区域、重点产业、重点对象,确保金融需求信息精准、金融服务产品精准、金融扶持政策精准;三是扶贫方式精准。小额信用贷款、小额财政贴息扶贫贷款重点支持有劳动技能、有信贷需求、讲诚信的贫困户;将贫困农户、家庭农场、“合作社+农户”、“公司+农户”产业链的上下游、相关专业协会及新型农业经营主体,作为精准扶贫的重点支持载体,有针对性的开发信贷产品;推进保证保险、农村“三权”抵押贷款等产品在扶贫领域的应用;研究财政补贴政策、涉农专项资金、产业引导基金与扶贫信贷有效结合。四是积极参与专项金融扶贫工作。全力推进和认真做好扶贫贴息、财政贴息、“富民安居、定居兴牧”、“农村青年创业”、“生源地助学”等专项贷款的发放和管理。

  扎实推进信用工程建设。农村信用工程建设,是奠定精准扶贫的基础。全区农村信用社以推广农户小额信用贷款为抓手,在走村入户采集信息、建立完善农户经济档案、简化整合农户办贷手续的基础上,全面推进了信用工程建设,完成贫困农户建档立卡工作,实现了偏远区域“入村办贷”,促进了农村信用环境不断改善。

  下沉金融服务中心。积极探索和利用科技手段,通过布设自助机具、发展网上银行和手机银行、开办惠民卡和社保惠民一卡通等新产品,扩大金融服务的覆盖面,增强金融服务的便利性,不断丰富扶贫工作方式。根据区域情况,纵深推进农村支付服务环境建设,近年建立物理网点1116个,投入3.1亿元建成金融服务站189个,投入2000万元将54个流动金融服务站建成固定网点,金融服务网点实现全覆盖。加快银行卡助农取款服务点行政村全覆盖,切实满足偏远农户小额提现、转账、支农补贴发放等基本服务需求,实现了基础金融服务不出村、综合金融服务不出乡(镇)。一是实现了广大农牧民在家门口办理取钱、转账、交付水电费、购买机票、火车票等结算业务;二是利用便民金融服务站长年开展金融知识宣传、收集农户金融需求、采集农户信用信息,提高贫困群体诚信意识,让农牧民学会用金融致富;三是为农牧民提供上门办卡、办贷等服务,逐步夯实金融扶贫工作基础。


  在服务模式上力求创新,确保精准扶贫目标落地。

  金融对经济最有效、最直接的推动是信贷资金的投入。为充分发挥信贷资金在精准金融扶贫中的地位和作用,建立健全贫困户风险保障体系,自治区联社制定了《新疆维吾尔自治区农村信用社“信贷扶贫”的指导意见》,针对全区农村地区经济金融发展底子薄、贫困程度深、扶贫信贷资金供给不足等问题,创新推出九种信贷扶贫模式,在全区范围内予以试点,并倾力将其打造成新疆农村信用社精准扶贫的“特惠贷”。通过复制带动作用,进一步扩大扶贫信贷的覆盖面,切实发挥信贷对贫困人口组织生产、创收脱贫的促进带动作用。

模式一、模式二、模式三是通过村干部、党员、住村工作组与贫困户结对子的方式,切实发挥广大党员、村干部、住村干部,在推动农村发展、带头创业、带头脱贫致富方面的模范带头和协同管理作用。通过有组织地为党员与贫困户组成的联保组或带领贫困户致富的党员,提供信贷资金和发挥协管员智能的方式,为有想法、有干劲、讲诚信、无资金的贫困户提供创业资金。

  模式四是通过向贫困农户和富裕农户组成的联保组发放贷款的方式,以“大户带小户、富户带贫户”破解贫困户无抵押担保、无创业基础、无创业途径、缺生产技能、缺经营思路、缺市场渠道这一难题,发挥大户、富户的带动作用。

  模式五、模式六、模式七是通过推进农村信用社、公司(农民专业合作社、扶贫龙头企业等)和贫困农户“三位一体”的贷款方式,向龙头公司或贫困农户提供贷款,公司运用其产业化基地与农户签订订单、安置贫困农户就业的形式,形成龙头企业带动贫困农户利用银行贷款致富。

  模式八、模式九是通过放大财政担保基金担保倍数或以财政担保公司担保的方式,向无抵押物、讲诚信、有创业能力、无资金的贫困农户发放贷款,充分发挥政策扶持和财政担保的增信、风险分担的作用。

  除大力推进以上以保证担保为主的九种模式外,继续创新符合农户特点的抵押担保方式和融资工具,大力推广土地承包经营权、林权、农机具、农民住房财产权抵押贷款,探索订单农业贷款和供应链融资、涉农直补资金担保贷款等,不断推进信贷扶贫方式向纵深发展。

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